特点：皇权的高度集中 。
清初沿明旧制，“章疏票拟 ， 主之内阁 。军国机要，主之议政处” 。到雍正七年（公元1729年）因西北用兵 ， 往返军报频繁，内阁距内廷太远 ， 皇帝不便亲授机宜，故在这年元月，在内廷设立军机处，其全称为“办理军机事务处” 。
【军机处早期成立的特点】军机处是分割内阁之权，所以说它是“内阁之分局” 。军机处在清代统治了180余年，成为大政所出的宰辅之区 。它的体制特殊，职官简炼，有官而无吏 。它的全部工作，由军机大臣主持，军机章京办理 。
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